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城市管理要“轻末端,重源头”
时间:2018.1.16

 中国经济飞速发展的同时,城市化进程也日益加快。城市大发展带来的不只是人民生活水平的提高,结伴而来的还有车辆乱停乱放、小商小贩占道经营、市民乱倒垃圾等现象,这些现象在一些小城市尤为突出。这些现象直接导致了城市的市容市貌、环境卫生的脏、乱、差,且屡禁不止,俨然已成为“顽疾”。

  这些“顽疾”需城市管理工作者来治。他们的任务是把城市管理的井然有序、干净整洁,给市民提供一个良好的人居环境。显然,城市管理者是给市民提供服务的,市民应当是理解和支持他们的工作的,但是,从大部分的媒体报道和市民评价里,我们可以看出城市管理工作是“事与愿违”的,城市管理工作者“出力并没讨好”,城市管理一直饱受诟病。为什么会这样?我们的城市管理工作问题出在了哪里?

  我想,问题应该出在我们对城市顽疾治理开出的药方上。目前我们开的药方是:对乱停乱放的车辆贴罚单,甚至于拖走;对于占道经营的小商小贩开罚单,扣留物品进行证据保全;对于乱倒垃圾的人进行查处,对其进行罚款,对他们的运输工具进行扣留。这些药方,我们开的对吗?我认为这些都是头痛医头,脚痛医脚的药方,只能缓解症状,根本治不了病。这些充斥着火药味的做法虽然在城市管理中起到了一定作用的,但是,这些做法这显然本末倒置了,太重视末端执法,而忽略了源头治理。这样做只能治标,不能治本。同时,这些带有强制痕迹的做法会激化社会矛盾,会增加群众的敌对情绪。从长期来看,对城市管理是不利的。

  要想开出良方,必须把准脉,找准病根。车辆乱停乱放、占道经营、乱倒垃圾的现象屡禁不止,我并不否认这些现象的出现是因为一部分人的素质不高造成的,但是,我想绝大多数人这样做应该是一种无奈的选择。因为他们想停车不一定能找得到停车场,他们摆个地摊不一定有合适的市场,他们想倒垃圾不一定就近能找到垃圾桶。在这种情况下,有乱停乱放车辆的、有占道经营的、有乱倒垃圾的就在所难免了。当下,城市车辆、人口正在以迅雷不及掩耳之势增多,公共停车场、小商小贩的买卖市场、环卫基础设施的规划和建设已远远满足不了市民的需求。这一供需矛盾已成为普遍存在的城市问题,这也是形成城市顽疾的病根。

  什么样的药方才能标本兼治呢?我的答案就是:提前介入,源头治理;疏堵并用,重在疏通。从城市规划的审批,项目的建设,到工程的验收,城市管理部门都要参与进来,提前介入。没有规划公共设施的不予审批,没有落实公共设施的项目不准开工,没有同时建成公共设施的项目不予验收。让车辆有指定的地方停,让摊子有合适的地方摆,让垃圾有就近的地方倒,从源头进行治理。原有城市规划不能适应当前形势发展时,要及时修订规划。新制定城市规划时,要把原来没有涉及到的城市公共设施纳入到城市规划当中。在城市拆旧建新时要进行配套设施的规划和建设。“疏”体现的是城市管理的源头治理,是城市管理工作的重心。但是,做好源头治理的同时,也不要丢掉末端执法,还要进行“堵”,对于不遵纪守法的人,对于破坏市容市貌和环境卫生的行为,通过行政执法进行处罚,以保证“疏”的成果。这样就达到标本兼治的目的了。


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